《山東省政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式暫行辦法》政策解讀
《山東省政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式暫行辦法》政策
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為進(jìn)一步健全政府購買服務(wù)方式，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，我們制定了《山東省政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?，F(xiàn)就《暫行辦法》主要內(nèi)容解讀如下：
一、《暫行辦法》的起草背景和過程
《山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法》第二十五條明確：“購買主體購買不屬于《政府采購法》適用范圍的服務(wù)項(xiàng)目，可采用定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等方式自行購買或委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。隨著政府購買服務(wù)改革的不斷深入，許多部門單位和市縣反映，不屬于《政府采購法》適用范圍的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，具體實(shí)施中不好掌握，應(yīng)統(tǒng)一研究制定競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式辦法。去年以來，我們進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究和深入分析，充分借鑒吸收各方面的意見建議，本著規(guī)范操作、簡(jiǎn)化程序、提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效率的原則，著手起草《暫行辦法》。《暫行辦法》初稿形成后，分別征求了財(cái)政部綜合司、部分省直部門、市縣財(cái)政局的意見建議并充分吸收采納。
二、《暫行辦法》的基本內(nèi)容
《暫行辦法》分總則、一般規(guī)定、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審、定向委托、異議與復(fù)核、附則6章，計(jì)21條。
第一章“總則”。說明《暫行辦法》制定的目的和依據(jù)，采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式的適用條件，解釋競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式和定向委托方式的概念。同時(shí)，明確購買主體是實(shí)施政府購買服務(wù)的責(zé)任主體。這個(gè)辦法是針對(duì)《政府采購法》適用范圍以外的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，作出的規(guī)定。如果不搞這樣一個(gè)辦法，各部門單位開展100萬元以下政府購買服務(wù)項(xiàng)目，就覺得無章可循，不放心，擔(dān)心將來審計(jì)出問題。同時(shí)，這個(gè)《辦法》不限制100萬元以下的政府購買服務(wù)項(xiàng)目必須采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托這兩種方式，部門單位認(rèn)為其它方式更好的，也可以探索采取其它方式。
第二章“一般規(guī)定”。明確購買服務(wù)活動(dòng)組織形式，評(píng)審小組(協(xié)商小組)組成要求及回避原則，項(xiàng)目信息公告范圍、時(shí)限，服務(wù)項(xiàng)目文件的內(nèi)容及保存要求，服務(wù)項(xiàng)目合同內(nèi)容、履約管理及資金支付等共性規(guī)定。政府購買服務(wù)過程的具體組織實(shí)施，可以是部門單位自己來組織，也可以委托交給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織。評(píng)審小組（協(xié)商小組）中的專業(yè)人員，可以從政府采購專家?guī)熘谐槿。部梢詮牟块T單位自己組建的專家?guī)熘羞x擇，沒有專家?guī)旎驅(qū)＜規(guī)熘袥]有適合的專家的，可以自行確定合適的專業(yè)人員參與評(píng)審小組（協(xié)商小組）。信息公告在部門門戶網(wǎng)站發(fā)布，為了便于財(cái)政廳掌握統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行情況，要求部門單位在發(fā)公告的同時(shí)，通過電子郵箱抄送省財(cái)政廳，避免以后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)再找部門單位報(bào)數(shù)據(jù)的情形。
第三章“競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審”。明確競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式的適用情形和基本程序。對(duì)承接主體市場(chǎng)發(fā)育程度較好，能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定承接主體。基本程序包括編制評(píng)審文件、發(fā)布公告或發(fā)出邀請(qǐng)函、編制響應(yīng)文件、進(jìn)行綜合評(píng)審、提出候選承接主體、確定項(xiàng)目承接主體、發(fā)布結(jié)果公告、簽訂合同。我們對(duì)如何開展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審工作，研究制定公告參考文本、合同參考文本和《政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審文件（參考文本）》，對(duì)所有步驟、發(fā)送和接收的文件材料都準(zhǔn)備了參考文本，部門單位按照該參考文本，將項(xiàng)目的具體要求加入其中，就能順利操作。
第四章“定向委托”。明確定向委托方式的適用情形和基本程序。定向委托方式適用情形包括為落實(shí)政府公共政策和改革目標(biāo)，對(duì)承接主體有特殊要求的；在事業(yè)單位改革過渡期，需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承接服務(wù)的；承接市場(chǎng)發(fā)育不足，或者有服務(wù)區(qū)域范圍要求，不具備有效競(jìng)爭(zhēng)條件的；承接主體市場(chǎng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)性條件，但項(xiàng)目金額較小，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式成本費(fèi)用占項(xiàng)目金額比重較高的服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)明確定向委托方式確定承接主體的六個(gè)基本環(huán)節(jié)。定向委托方式，我們也制定了相應(yīng)的參考文本，方便部門單位組織實(shí)施。
第五章“異議與復(fù)核”。明確意向承接主體提出異議、復(fù)核的條件、要求和處理程序，以及列入不良信用記錄的情形等。由于這兩種方式不受《政府采購法》規(guī)范，各方主體出現(xiàn)不同意見和看法，不受政府采購法的質(zhì)疑、投訴相關(guān)規(guī)定約束，所以我們提出了“異議與復(fù)核”的概念，由于前面條款，主動(dòng)權(quán)都以賦予部門單位，本著權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，本章明確異議與復(fù)核的處理也都應(yīng)當(dāng)由購買主體和主管部門承擔(dān)。
第六章“附則”。明確《辦法》的解釋權(quán)、實(shí)施起始時(shí)間。
發(fā)布人：王高文
發(fā)布時(shí)間：2018年02月28日 09時(shí)02分02秒